2013-07-09 16:01:07 吉林公务员考试网 jl.huatu.com 文章来源：延边州政府
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州委州政府出台关于加强和改善民生工作的意见
民生建设关乎人民最根本、最长远、最切身的利益。为加强和改善全州民生工作，州委州政府提出如下意见：
一、加强和改善民生工作的重要意义和基本要求
1、加强和改善民生工作，是贯彻落实科学发展观的内在要求，是构建和谐延边的关键环节，是全面建成小康社会的题中之义，是坚持立党为公、执政为民的本质要求。全州各级党委和政府部门要高度重视民生工作，紧紧围绕“富民、惠民、安民、为民”主题，强化组织推动，加大工作力度，不断扩展民生工作的内涵外延，形成“大民生”格局，切实让群众生活水平年年有新提高，生活质量年年有新改善，社会和谐年年有新进步，科学发展年年有新体现。
2、围绕“就业促进、扶贫开发、社会保障、基础设施、百姓安居、医疗惠民、教育助学、文化体育、生态环境、平安延边”十大民生工程，做好百件实事，进一步扩大就业，完善社会保障体系，加大对低收入群体的帮扶救助力度，推进基本公共服务均等化，改善城乡生产生活环境，不断满足人民群众的物质文化生活需求，确保改革发展成果惠及全州各族人民，为建设富庶、开放、生态、和谐、幸福延边奠定坚实的群众基础。
二、加强和改善民生工作的重点领域和内容
(一)就业促进工程
3、加强培训促进就业。整合各类培训资源，组织开展就业前培训、在岗职工培训、创业培训等，提高城乡劳动者的就业能力和职业转换能力。
4、实施援助扩大就业。重点解决大学毕业生、残疾人、低收入家庭人员、被征地农民等就业困难人员就业。
5、鼓励创业带动就业。落实全民创业政策，激发全民创业热情，开展全民创业活动。鼓励自谋职业和自主创业，培养一批有带动和示范作用的创业就业典型和致富带头人。
(二)扶贫开发工程
6、加大扶贫攻坚力度。突出产业、项目在扶贫开发中的重要地位，采取专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多种形式，增强扶贫对象自我发展和“造血”能力。
7、深入实施扶贫攻坚行动。扎实推进“强基富民固边”工程。建立健全农村扶贫投入机制，动员党政机关部门、企事业单位积极参与对接帮扶。利用好国家、省连片特困地区专项扶贫、“兴边富民”政策等扶贫开发政策，争取更多扶贫资金，改善城乡贫困地区生产生活环境。
(三)社会保障工程
8、建立城乡困难群体救助标准自然增长机制，缩小城乡保障标准差距。整合各类救助资源，完善临时救助制度，对因突发性自然灾害、重大疾病造成生活暂时困难的群众，实施临时社会救助。
9、促进社会福利事业发展。加强城乡福利中心基础设施建设，提高老年人供养能力和供养标准。鼓励和扶持社会兴办福利机构。大力发展慈善事业，发挥各级慈善机构在社会救助中的辅助作用。
(四)基础设施工程
10、加快城乡交通设施建设。在全州范围内实现村村通硬化路。加大城市街巷道路建设力度。完善交通路网建设，建立城乡一体化的交通服务体系，彻底解决农村行路难问题。
11、完善城乡公共设施配套功能。按照建设现代城市的标准，全面推进“三供四治”工程，进一步完善城市供水、供热、供气和污水、垃圾处理等功能。加大饮用水基础设施投入，确保城乡饮水安全。
(五)百姓安居工程
12、加大保障性住房建设力度。完成农村危房改造及棚户区和“暖房子”工程改造任务。逐步建立以廉租房、经济适用住房建设为重点，以棚户区改造为支撑，以旧住宅区综合整治为补充的住房保障体系，突出解决新建和老旧小区物业管理问题，重点改善城市低保对象和低收入家庭住房条件。
(六)医疗惠民工程
13、加强公共卫生服务体系建设。抓好乡镇卫生院、村卫生室的新建、改建，社区卫生服务中心和服务站建设。建立疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、健康教育、卫生应急、采供血和计划生育等公共卫生服务网络体系。
14、加快推进医疗保障建设。提高城乡居民医保、新农合参保率，提高医疗补助标准，扩大病种报销范围，实现基本医疗保障全覆盖。落实医疗救助政策，对农村五保户、城乡低保对象、城市“三无”人员、重点优抚对象实行医疗救助。
(七)教育助学工程
15、加强学校基础设施建设。加大学前教育投入，改善办园条件，新建、扩建一批公办幼儿园。实施中小学校舍、校车安全工程。加快城乡中小学教学楼、宿舍、食堂等基础设施建设，逐步改善办学条件。
16、拓展教育资源。优先发展民族教育事业。加大民办幼儿园、民办学校、民办非学历教育培训机构、职业教育的扶持力度，壮大社会教育力量。
17、建立弱势群体教育保障机制。深入实施农村留守儿童关爱工程，促进农村留守儿童身心健康发展。落实农村中小学营养餐改善计划。发挥财政专项救助和社会捐资助学的作用，保障外来务工人员和困难家庭子女平等受教育的权利，确保每位学生不因贫失学。
(八)文化体育工程
18、推动公共文化基础设施建设。加强乡镇综合文化站、社区文化阵地、村文化活动室和健身场所建设，“农村文化大院”、“农家书屋”覆盖到所有行政村。建成并开放一批综合性、多功能的文化设施，图书馆、博物馆、群众艺术馆实行免费开放。
19、开展形式多样的文化体育活动。扎实推进“文化下乡”、“电影下乡”、“科技下乡”，开展多种形式的农村文化活动。逐步完善公园、广场、居民小区等公共体育设施，开展丰富多彩的群众性体育活动，提高全民健康素质。
(九)生态环境工程
20、加大污染整治力度。推进城乡环境综合治理，推进重点江河流域及重点水库森林植被生态恢复工程。加大城市污水治理和垃圾处理力度。加强水源地保护，治理地面水质污染和大气污染。减少城市噪声污染。
21、改善农村生产生活环境。整治村容村貌，改善农村环境卫生，加快转变农村垃圾处理方式。
(十)平安延边工程
22、深入开展平安延边创建工作。严厉打击各种犯罪活动，给人民群众生产生活营造安全、稳定的社会环境。完善城乡主要道路、复杂地区和重要场所部位治安监控网络。狠抓安全生产，完善食品药品安全监管体系，加强食品质量安全监测和生产、流通环节的监管。
23、加强应急体系建设。积极预防和妥善处理重大自然灾害、重大安全事故、公共卫生事件和群体性事件，加强救灾装备和物资储备能力建设，提升灾害救助能力。
24、切实提高服务民生意识。畅通社情民意渠道，建立民生服务平台和增加民生服务窗口。
三、加强和改善民生工作的组织领导和保障措施
25、加强组织领导。成立州民生工作领导小组，由州委、州政府主要领导担任组长，领导小组下设办公室，设在州民政局。各县市都要成立民生工作领导小组和民生工作办公室，形成上下贯通，协调一致的民生工作新格局。各县市和州直部门要认真制定具体的民生工作措施，认真履职，确保民生实事落到实处。
26、加大经费投入。调整财政支出结构，确保公共财政用于基本公共服务的资金逐年增加，促进民生投入稳定化、制度化和常态化。积极引导社会资金和民间资本注入民生工程，鼓励和扶持社会组织不断拓展民生服务的领域与项目，不断满足人民群众多层次、多样化的物质和文化需求。
27、健全创新机制。认真梳理和完善与民生工作密切相关的各项政策，借鉴先进地区经验，加大对民生建设的政策支持力度，认真谋划、不断实践，科学制定解决民生问题的系统规划，努力创新民生工作的各项政策举措，为民生工作全面开展提供坚实有力的政策和制度保障。
28、强化检查考核。对民生工作推进情况进行月督查、季通报。州委、州政府每半年听取一次专题汇报，每年召开一次全州民生工作大会。对措施不力、进展缓慢等问题突出的单位和个人，实行问责追究。将民生工作作为年终绩效考核内容之一，严格按照工作完成情况对单位和个人进行奖惩。完善社会公众检举和监督机制，进一步畅通民情、民意渠道，对群众关注度高、涉及面广的问题不定期开展督查活动，推动民生工作再上新台阶。
29、营造良好氛围。充分发挥各种新闻媒体的作用，多形式、多角度、多层面的宣传实施民生工程的重大意义，让民生工程深入人心、家喻户晓。大力宣传先进典型，引领民生工作的顺利开展。在全社会形成关注民生、关心民生、参与民生、支持民生、监督民生的良好氛围，确保民生工作惠及百姓。
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